独家｜中国农业转基因生物标识将由定性转定量，新管理办法今年有望出台

2023年10月，农业农村部官网发布关于《农业农村部关于修改农业转基因生物标识管理办法的决定（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”）公开征求意见的通知。官网提到，为有序推进生物育种产业化应用，加强和完善农业转基因生物标识管理，根据《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规有关规定，农业农村部起草了上述《征求意见稿》。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从相关权威人士处独家获悉，修改后的新管理办法有望今年出台。与此同时，中国对农业转基因生物标识的管理也将从“定性管理”转向“定量管理”。

中国长期重视转基因食品的标识问题，目前采取的是定性按目录强制标识制度。2002年1月，原农业部颁布了《农业转基因生物标识管理办法》，并分别于2004年7月和2017年12月进行了修订，由此确立了转基因食品标识制度。《中华人民共和国食品安全法》也明确规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。

中国也是目前唯一采用定性标识方法的国家。所谓“定性标识”，也就意味着凡是列入目录的产品，只要含有转基因成分或者是转基因作物加工而成的，则必须强制标识。

从全球范围来看，转基因标识管理也是通行的监管规则。不过，各国也存在着强制标识、自愿标识以及定量标识阈值各异等多方面差异。

例如，在转基因生物安全管理上长期遵循“实质等同”原则的美国，其新规要求自2022年1月1日起强制性执行按照阈值定量标识的管理办法，阈值设定为5%（转基因产品的质量比例）。“实质等同”指的是，监管方认为转基因产品和常规产品没有本质区别。

对转基因食品监管更为审慎的欧盟，1997年就通过有关规定要求对转基因食品进行强制标识管理，2003年修订后的管理政策明确要求，在转基因成分来源获得欧盟批准的情况下，只要转基因成分超过0.9%以上，就需要进行标识；如果转基因成分来源没有获得欧盟批准，阈值则进一步降低到0.5%。

农业农村部此前在发布《征求意见稿》时表示，经商国务院有关部门，农业农村部决定对《农业转基因生物标识管理办法》部分条款予以修改。其中包括，对实施标识管理的农业转基因生物目录中的产品，单一作物转基因成分含量超过产品3%（转基因产品的质量比例）时应当标识。

《征求意见稿》对实施标识管理的农业转基因生物目录也有修改。此前第一批包括“大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉（含税号为11022000、11031300、11042300的玉米粉）；油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花种子；番茄种子、鲜番茄、番茄酱”。《征求意见稿》中修改为“大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、大豆蛋白、豆渣；玉米、玉米油、玉米粉、玉米渣、玉米粕；油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉籽油、棉籽粕；苜蓿草；番木瓜”。

值得关注的是，就农业转基因产品标识与安全性之间的关系，农业农村部也曾进行过科普宣传。农业农村部强调，对转基因产品进行标识，是为了保护消费者的知情权和选择权。已批准上市的转基因产品均通过了安全评价并获得了安全许可，安全性不存在问题，转基因产品的标识与安全性无关。