高质量发展调研行｜多项全国首创，上海科技金融如何破解“贷小”“投小”难题

科技金融立足于金融，科技是金融的服务对象，通过直接融资、银行间接融资、保险等金融要素来服务科技创新。相比之下，不少科技型中小企业更关注科技金融所带来的帮助。

5月24日，澎湃新闻记者随“高质量发展调研行”上海主题采访活动来到上海市科技创业中心。中心是科技部批准的国家级高新技术创业服务中心，既是培育科技型中小企业的孵化器，又是全市科技企业孵化器网络及大学科技园的协调服务机构，同时为全市科技型中小企业提供创新创业服务，为全社会创造科技创业的公共服务环境。

上海市科学技术委员会资源保障与管理处处长李靖介绍上海科技金融体系建设情况。 澎湃新闻记者 胡志挺 摄

据上海市科学技术委员会资源保障与管理处处长李靖介绍，自2010年上海被列为国家首批科技金融试点城市以来，上海积极发挥金融市场完备、金融机构集聚的优势，围绕服务科创企业发展全生命周期，持续推进科技金融工作，逐步形成了“1+4+1”的框架体系，即“一套保障机制”，包括财税扶持机制、组织保障机制、沟通协调机制等；“四方面创新”，在科技信贷、科技保险、股权投资、多层次资本市场四方面开展试点；“一个服务网络”，包括线上科技金融信息服务平台、线下科技金融服务站，以及科技金融服务专员、专家队伍等。

“科技企业研发风险高、投入大、周期长，发展各阶段的风险特征也不尽相同，传统的信贷保险产品难以满足其需求。”李靖表示，市科委在地方金融监管部门的支持下，紧贴企业特点和需求，引导和支持金融机构积极创新，从信贷、保险等方面着手，引导金融机构创新产品，尽可能覆盖科技企业的全生命周期。

例如，针对不同生命周期的科技企业，上海市科委与有关金融机构联合开发了多种信贷产品，包括雏鹰计划、科技助力贷、科技履约贷、小巨人信用贷等。在科技保险方面，全国首创了“科技型中小企业短期贷款履约保证保险”“科技企业创业责任保险”，创新推出了“生物医药人体临床试验责任保险”“生物医药产品责任保险”等产品条款并出台保费补贴政策，帮助降低科技企业和机构的创新创业风险。

作为大学生创业企业，泰坦科技（688133.SH）于2007年获得“雄鹰计划”支持，又在2011年第一批获得科技履约贷支持的企业，同时通过创业接力集团的股权投资不断发展，经过培育于2020年成功登陆科创板，被誉为科学服务第一股。

“在大学生创新创业政策扶持下，我和谢应波等六名华东理工大学同学于2007年创立泰坦。创业的缘由是我们在学校攻读博硕期间，在日常科研实验过程中的困难引发。”泰坦科技总经理张庆在现场回忆最初创业的缘由时说道，当时国内科研供应保障以及基础设施条件相当薄弱，大到分析精密仪器，小到科研试剂，90%以上高端产品依赖进口，不仅价格贵，采购周期长，服务对接也有诸多不便。

“我们要做一家公司，为科学家们提供一站式产品与服务，以‘分享创新，探索未来’为使命，变革中国的科研支撑环境。”张庆说道。

他直言，十七年发展路上，科技金融对公司的发展至关重要。早在2007年泰坦科技创立时，就是依靠上海市大学生科技创业基金会“雄鹰计划”的20万元项目资助，在上海市科技创业中心的孵化政策支持下，凝聚起团队，走出创业的第一步也是最关键的一步。

“公司起步后产品及服务渐有起色，对资金的需求日渐增加，团队找寻投资机构无果，申请十几家银行贷款被拒，发展蒙上重重阴影。”张庆说道，接力基金（今天的创业接力集团）、“科技履约贷”等支持，使公司发展的资金得到有效纾解。科创板上市前，泰坦科技通过接力基金及其他投资机构融资5亿元左右，加上科技金融政策带来的银行授信等资源，对公司的发展壮大起到至关重要的作用。

除了“重引导”、“全覆盖”，上海在科技金融的发展上始终明确要“强生态”。近年来，上海依托各区科技主管部门及重点领域专业服务机构设立了17个科技金融服务站，聚焦前沿技术成果转化、科技中小企业搭建科技投融资平台，年服务企业超过2000家次。

新微集团作为上海市科技金融服务站之一，在承担政策性产品公共服务的同时，强化投资功能，完善服务板块，先后孵化投资了硅产业等一批优质科技企业成果转化登陆科创板，探索出一条政策+市场化的相互促进之路。

“企业融资主要是股权融资和债权融资，但股权融资成本高，会造成企业控制权的稀释；中国的绝大多数债权融资主要通过银行，然而银行对集成电路领域的初创企业放贷有诸多顾虑。”新微集团副总裁杨占永指出，集成电路领域企业贷款难主要来源于银企信息不对称、专业度高，银行对企业技术风险和市场风险状况缺乏评估和判断能力。银行判断是否放贷一般根据财务性指标和资产性指标，如盈利情况、现金流情况，或者是否有资产可以抵押。

杨占永说，初创企业一般都没有盈利，很多高科技企业都是轻资产，也没太多可抵押物，导致贷款难。因此，集成电路行业的科技金融服务站设在新微集团，以期引进更专业化的服务，并与银行等金融机构共同探讨适合科创企业的授信评估与风险控制体系。

建设银行上海市分行科技金融创新中心总经理董宣忠在此前做方案分析时也发现，我国商业银行信贷支持科创“贷小”相对不足，我们国家的股权投资支持科创“投小”相对不够，原因是我国的金融供给基本框架是在高速增长阶段形成的，主要适应于劳动力、土地、资本等传统生产要素形成的有形资产，不太适应高质量发展阶段人才、技术、数据等新型生产要素形成的无形资产。针对这一现象，建行也设计了相应的解决方案。

在多年实践经验之下，2023年11月，上海科创金融联盟成立，涵盖银行、基金、保险、投资机构等近100家金融机构。联盟突出“融合互补”、“创新试点”、“专项服务”三方面职能，着力建设科创金融“产研融”一体化、政策发布沟通、创新产品发布、科创金融政策试点四个功能性平台，为上海辖内科创企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。

李靖表示，下阶段，市科委将进一步做好“科技金融”这篇大文章，持续为科技企业创新做足保障。要强化联动效应，更好发挥上海国际科创中心和国际金融中心联动优势，强化科技创新与金融工作的协同联动，优化科技金融发展环境。也要强化接力效应，发挥好政府投资基金引导作用，联动国有资本，带动民营资本，吸引境外资本进入创业投资领域，拓宽创业投资退出渠道，推动科创投资循环接续。此外，还要强化耦合效应，促进直接融资与间接融资、各类金融工具产品与创新服务机构之间的耦合，构建更加完整高效的科技金融服务生态。