2023年,上海遭遇了高达24.6万件的职业索赔投诉,其中近8000人年投诉量超过10件。尤为引人注目的是,有个人以“无证拍黄瓜”为由,在一年内向1372家餐饮店提出高额索赔。这一现象在2024年4月28日举办的“提振消费维护权益”大讲堂上被原上海市市场监管局一级巡视员胡浩披露,引起了广泛关注。
职业索赔案件数量的持续上升及其团伙化、链条化趋势,对商户和市场监管都构成了挑战。虽然职业索赔在一定程度上净化了市场,但其滥用却对营商环境造成了负面影响。商户因违法违规行为成为索赔者的目标,但高额、高频的索赔行为同样引起了公众对于职业索赔行为合理性的质疑。一些餐饮企业因未办理“冷食类食品制售”许可证而受到处罚,而职业索赔者则利用这一点进行索赔,形成了一种特殊的生意模式。尽管《食品经营许可和备案管理办法》对简单食品制售行为作出了“简化许可”的规定,但对于商户违规的处罚仍然存在争议。
在司法实践中,职业索赔者已不简单被定义为“消费者”,而《中华人民共和国行政处罚法》也对轻微违法行为的处理提供了一定的法律依据。此外,对于“过罚相当”原则的适用,也存在改善空间。
胡浩在大讲堂上提出,应对职业索赔行为进行规范,包括精准厘定其法律性质、完善行政执法标准、完善举报奖励机制等。这些措施旨在避免普遍性违法、选择性执法和要挟式举报之间的恶性循环,确保市场监管标准回归民间,回应群众的真实诉求。
此事件凸显了职业索赔行为对市场监管体系的挑战,以及对商户正常经营活动的影响。如何平衡消费者权益保护和营商环境的维护,成为当前市场监管中亟待解决的问题。
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