中央农办：农民进城是个较长的过程，在城市还没有扎下根之前，不要着急断了他们回乡村的后路

发布会现场 澎湃新闻记者 周頔 摄

2月4日，在国务院新闻办举行的学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴新闻发布会上，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示，我国正在经历快速城镇化，这个过程还要持续较长一个阶段。2022年，我国乡村常住人口4.91亿人，据专家测算，到2035年还将有上亿农民进城。要围绕让进城的进得顺心，让留在农村的生活舒心，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。今年中央一号文件对此作出具体部署：

一是扎实推进农业转移人口市民化。重点是实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。文件强调，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围，帮助能进城愿进城的农民更好融入城市。

二是保护进城落户农民在农村的合法权益。农民进城是一个较长的过程，在城市还没有扎下根之前，不要着急断了他们回乡村的后路。必须保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

三是加快县域城乡融合发展。这些年，县域城镇化持续较快发展，农民到县城就业居住、向县城集聚更加普遍。文件强调，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。关键是要两手发力，一手推进以县城为重要载体的城镇化，抓好县城这个龙头，发挥对乡村辐射带动作用；一手适应乡村发展和人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子刚建好、人都迁走了，造成浪费。