张军扩：进一步明确政府作用的边界，尽可能减少自由裁量权

张军扩 实习生 丁曼 摄

1月18日，在以“推进中国式现代化”为主题的国是论坛2024年会上，第十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩表示，要坚持市场化的改革方向，以更好发挥政府作用，着力保障市场的决定性作用。

“过去40多年的改革开放，从一定意义上也可以说是一个不断扩大市场主体自主权、不断加强市场在资源配置中的作用的过程，当然也是一个更好发挥政府作用的过程。”

张军扩谈道，近年来国内外环境形势变化复杂，在应对各种风险挑战时，一些领域出现了不同程度的行政干预增多，市场化力量减弱的情况，比如为了控制一些重要商品价格的上涨，部分地方部门动辄实施行政干预，甚至直接限价；或者为了满足一些特定的行政指标要求，部分地方部门动辄以非正式的方式干预企业依法享有的自主权。

对此，张军扩指出，虽然在短期内这样的干预可能有一定的必要性，但如果运用过多，客观上就会导致行政力量增强，市场力量削弱，进而影响市场决定性作用的发挥。这不仅会产生巨大的挤出效应，也不利于营商环境的优化和市场主体信心的增强，最终也会损害发展的后劲。

张军扩建议，在政府与市场的关系当中，正确发挥政府的作用处在主导和关键的地位，只有正确发挥政府的作用，才能保障市场的决定性作用。因此下一步的改革需要围绕促进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的边界，尽可能减少自由裁量权。要努力做好政府该做的事情，对必须管控的事务要切实管到位，对需要提供的服务也要充分提供；同时，应该由市场决定的事情要充分放开，充分尊重和保障企业的自主权，以更好发挥政府的作用来保障市场的决定性作用。

此外，张军扩还指出，当前我国改革面临的形势，一方面是改革开放在诸多重要方面不断取得积极的进展，党中央对新时期深化改革以及扩大开放的重视程度和所部署的重大改革举措都前所未有，推进改革的力度也前所未有。而另一方面，从对企业、地方的实际调查所反映的情况来看，仍存在改革举措真正落地不够有力的问题，这与市场主体的期待还存在一定的差距。

结合改革开放以来推进改革的成功经验，张军扩指出，下一步推进改革落地见效要从两个方面努力：

一方面，要处理好顶层设计与基层探索的关系，给基层探索留下更大的空间。我国幅员辽阔，各地差异较大，必须鼓励各地根据实际情况进行探索创新。

另一方面，要充分调动广大干部，尤其是地方领导干部干事创业的积极性。改革开放以来我国经济之所以能够取得快速地发展，其中一个重要的原因就是地方政府和广大干部有强烈的发展积极性。面对深化改革扩大开放以及创新发展转型发展的艰巨任务，必须强化对干部的正向激励和能力建设，建立健全容错纠错机制，更加充分调动广大干部，尤其是地方干部的积极性。