湖北：2000多份检察建议成社会治理“良方”

极目新闻记者 黄忠

通讯员 张壬秀

一次检察监督助农民工追回千万元欠薪，一封来信促成工伤医疗费先行支付机制……这些问题解决的背后，离不开检察机关依法监督发出的检察建议。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。一个案子的办结固然重要，但一份高质量的检察建议，能取得“办理一案、治理一片、惠及一方”的效果。

1月10日，极目新闻记者从湖北省检察院获悉，2023年，湖北检察机关制发社会治理类检察建议2458件，130件检察建议推动被建议单位建立制度机制，有力推动相关领域问题解决，检察建议已逐渐成为破解社会治理难题的“良方”。

农民工千万元欠薪追回了

2023年1月，潜江市检察院在开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动中，收到当地人社部门移送的3个项目欠薪线索，涉及农民工390人，涉及欠薪1200余万。

对于项目存在的欠薪问题，承办检察官立即向有关部门调取了限期支付整改等文书资料，查看了农民工投诉举报情况，核实职工工资明细表、施工方支付明细等证据资料。

同时，承办检察官实地走访了三个项目的实地建设情况，发现某大桥项目和某污水治理工程已建设完工，而某房地产开发项目目前处于停工状态。为了早日帮农民工们讨回血汗钱，潜江市人民检察院决定从负有监管责任且为项目投资方的行政机关入手。

经梳理后，潜江市检察院决定向两家管理单位制发检察建议：依法履行行业监管责任，及时督促解决案涉工程项目的农民工欠薪问题。

收到检察建议后，上述两家单位高度重视，分别成立欠薪隐患化解专班，及时向施工单位拨付工程款，并积极督促施工方支付农民工工资。很快，三个项目向农民工支付薪酬千万余元，有力保障了农民工合法权益。

案件办结后，监督并未止步。

承办检察官介绍，该院在调查中发现，三个项目均未依法缴纳农民工工资保证金。为进一步助力解决拖欠农民工工资问题，该院与相关行政机关进行磋商，建议落实工程建设领域农民工工资保证金、工资专用账户管理等制度，确保不再发生欠薪事件。

“不仅要解决发现的欠薪问题，还要堵住问题发生的‘症结’，通过检察建议和磋商，为农民工追讨劳动报酬提供法律支撑。”承办检察官告诉记者。

13名消费者预付卡纠纷解了

临近年末，家住老河口市的刘女士收到了一笔“迟来”的退款。她在当地某养生会所预付的美容卡余额，在老河口市检察院等部门的帮助下终于拿回来了。

原来，2019年7月，老河口市某养生会所推出了预付费美容卡充值有优惠活动，13名消费者购买了多项美容套餐，共计消费8万余元。其中，刘女士购买了10404元的美容套餐。

然而，在消费五次后，刘女士突然发现养生会所关门了。随后，经营者杨某注销公司，在老河口市某小区重新注册登记了新的美容会所。

2023年3月，刘女士起诉杨某返还未消费的美容卡余额。法院判决杨某返还刘女士5642元。刘女士在判决生效后申请强制执行，杨某被列入失信被执行人名单。

随后不久，当地法院召开听证会，邀请老河口市检察院参加。经过听证调解，杨某向刘女士退还美容卡余额，并承诺一并退还其余消费者的美容卡余额。

“此案中，由于缺乏有效的预付卡市场监管机制，刘女士等消费者权益受损，向多个部门投诉未能得到解决，引发了不必要的社会矛盾。”承办检察官介绍，为此该院邀请相关职能部门参与检察听证。就预付卡领域制度管理漏洞、各部门职能分工以及消费者如何有效防范风险等问题进行探讨。随后，该院向相关部门制发检察建议，建议健全单用途商业预付卡备案工作机制，提高消费者防范意识。

图说：检察干警在当地某商铺进行预付卡消费合规宣传

在检察机关的持续跟进监督下，前不久，该市相关职能部门召开专题会议，按照“谁审批，谁负责”的行业主管分工，对消费者投诉进行分类处理，建立预付卡协同监管和联合办案机制。

“相关机制建立后，若发生预付卡纠纷，该谁来管职责更明确了。”老河口市检察院有关负责人介绍。

工伤保险先行支付机制促成了

“8万多元已经全部打到账户了。”日前，李某平、李某香两位老人激动地将案件最新进展告知赤壁市检察院干警。

2023年3月22日，一封申请监督信引起了赤壁市检察院的关注。检察官经走访得知，2016年12月，李某平、李某香两位老人的儿子李某民在某火锅店工作时，突然晕倒导致头部摔伤，送医院治疗无效去世。在李某民受伤治疗期间，两位老人垫付医疗费用共计8万余元。李某民去世后，家属多次与火锅店协商支付工伤保险费用，对方始终避而不见。

2017年5月，李某民的家属向赤壁市法院提起诉讼，要求该火锅店赔偿损失。同年，赤壁市法院开庭审理认为，李某民与某火锅店形成事实劳动关系，李某民家属的赔偿请求属于劳动争议，应先进行劳动争议仲裁。2018年7月，李某民家属向赤壁市人社局申请工伤认定。同年，赤壁市人社局认定李某民为工伤。但由于种种原因，两位老人多年未获得赔偿，成为心头挥之不去的痛。

受理该案后，赤壁市检察院经过调查，得知当年李某民在某火锅店工作时，该火锅店未给他缴纳社会保险。

了解案情后，赤壁市检察院办案团队通过类案检索、走访专家等，提出工伤保险基金先行支付的思路。但在此前，当地并没有工伤保险基金先行支付的先例，落实起来困难重重。

“根据法律规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”检察官介绍，去年4月，该院召开公开听证会。与会人大代表、政协委员及听证员均认为，先行支付工伤医疗费于法有据，可以由相关部门从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇，再向用人单位追偿。

去年5月，赤壁市检察院向相关部门制发检察建议，建议及时启动先行支付程序并支付到位。随后，赤壁市人社局依照程序，先行支付了李某民的工伤保险待遇。

前不久，赤壁市多部门联合出台实施意见，就工伤保险先行支付认定条件、启动程序、资金追偿等作出规定，明确各职能部门职责，建立联动机制，一项制度由此诞生。

【链接】

着眼源头推动“标本兼治”

湖北省检察院有关负责人介绍，在诉源治理中，检察机关担负重要法治职责，是直接参与者、监督保障者和法治意识引领者。

如何更好践行新时代“枫桥经验”，进一步把诉源治理做深做实做细？该院提出：“不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸，注重诉源治理、标本兼治”。

“5年间，汉江辖区发生的交通肇事案件中，无证驾驶或驾驶无牌照摩托车情形的比例为20%；汉江辖区约有三分之一的重大交通安全事故发生在乡村。”这是来自湖北省检察院汉江分院的一份调研报告。围绕5年来事故发生原因和存在问题，该院“量身定制”提出检察建议。检察建议发出一年后，汉江辖区交通肇事案件同比下降25%，有效推动了交通安全领域诉源治理。

类似的案例还有许多。湖北多地检察机关通过一系列类案监督，实现“办理一案，治理一片”，促进了社会综合治理法治化和规范化，赢得了人民群众的点赞和认可。

检察建议不是一发了之，关键在落实。记者了解到，荆门、钟祥等地检察院积极争取人大支持，明确了被建议单位要主动自觉接受检察建议监督，对检察建议指出的问题及时回复整改，同时规定了相关督促方式和问责情形，让每一条检察建议都“开花结果”。

“检察机关通过制发检察建议，不仅增强了监督刚性、提升办案质效，而且有力推动了社会治理难题的协同共治。”孝感市检察院人民监督员鲁露说道。